最高人民法院

关于严格规范终结本次执行程序的规定(试行)

2016年10月29日             法[2016]373号

     为严格规范终结本次执行程序，维护当事人的合法权益。根据《中华人民共和国民事诉讼法》及有关司法解释的规定，结合人民法院执行工作实际，制定本规定。

     第一条人民法院终结本次执行程序，应当同时符合下列条件:

    (一)已向被执行人发出执行通知、责令被执行人报告财产;

    (二)已向被执行人发出限制消费令，并将符合条件的被执行人纳入失信被执行人名单;

    (三)已穷尽财产调查措施，未发现被执行人有可供执行的财产或者发现的财产不能处置;

    (四)自执行案件立案之日起已超过三个月;

    (五)被执行人下落不明的，已依法予以查找;被执行人或者其他人妨害执行的，已依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，已依法启动刑事责任追究程序。

    注释:

    (1)本条规范内容是关于终结本次执行程序的实体要件，是对《民诉法解释》第519条中“经过财产调查未发现可供执行的财产”的细化规定。

    (2)本条与《立结案意见》第16条相关。相较该规定，本条对终结本次执程序的标准作出了新的规定。本规定施行后，以本条为准。

    (3)本条第(2)项与《规范执行工作通知》相关。该通知第二部分第1条规定，“原终结本次执行程序中已发出限制消费令的恢复执行案件，人民法院再次终结本次执行程序的，可无须再根据《终本规定》第一条第二项发出限制消费令”。应注意结合适用。

    (4)本条第(4)项与《规范执行工作通知》相关。该通知第二部分第2条规定，“在严格按照《终本规定》的程序标准和实质标准完成必要的执行措施后，人民法院终结本次执行程序，可不受《终本规定》第一条第四项三个月期限的限制。同时，要严格杜绝随立随结、违规报结等滥用终结本次程序的行为”。《规范执行工作通知》施行后，以该通知为准。

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    第二条 本规定第一条第一项中的“责令被执行人报告财产”，是指应当完成下列事项:

    (一)向被执行人发出报告财产令;

    (二)对被执行人报告的财产情况予以核查;

    (三)对逾期报告、拒绝报告或者虚假报告的被执行人或者相关人员，依法采取罚款、拘留等强制措施，构成犯罪的，依法启动刑事责任追究程序。

人民法院应当将财产报告、核实及处罚的情况记录入卷。

    注释:

    本条规范内容与《民事诉讼法》第241条、《执行规定》第28条第1款、《财产调查规定》第3~10条相关。

    (1)本条是针对终结本次执行程序设置的程序标准,《财产调查规定》第3~10条是针对财产调查设置的措施内容，且对报告财产程序中文书制作、发出、报告财产范围、法院核实程序、拒不申报的惩戒作了更为详细的规定，应注意结合适用。

    (2)本条第1款第(3)项与《民事诉讼法》第241 条、《财产调查规定》第9 条相比，增加了逾期报告处罚情形，且本条中的“相关人员”应当结合《财产调查规定》第9条适用，包括被执行人法定代理人、有关单位的主要负责人或者直接责任人员。

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    第三条 本规定第一条第三项中的“已穷尽财产调查措施”，是指应当完成下列调查事项:

    (一)对申请执行人或者其他人提供的财产线索进行核查;

    (二)通过网络执行查控系统对被执行人的存款、车辆及其他交通运输工具、不动产、有价证券等财产情况进行查询;

    (三)无法通过网络执行查控系统查询本款第二项规定的财产情况的，在被执行人住所地或者可能隐匿、转移财产所在地进行必要调查;

    (四)被执行人隐匿财产、会计账簿等资料且拒不交出的，依法采取搜查措施;

    (五)经申请执行人申请，根据案件实际情况，依法采取审计调查、公告悬赏等调查措施;

    (六)法律、司法解释规定的其他财产调查措施。人民法院应当将财产调查情况记录入卷。

    注释:

    (1)本条规范内容是对本规定第1款第(3)项“已穷尽财产调查措施”的进一步规定，与《规范执行工作通知》第2部分第3条、第5条相关。该通知第2部分第3条明确，“执行法院通过总对总网络执行查控系统查询被执行人财产的，必须完成对所有已开通查询功能的财产项目的查询，仅查询部分财产项目的，不符合完成网络调查事项的要求。拟终结本次执行程序时距完成前次总对总网络查控已超过三个月的，还应在终结本次程序之前再次通过总对总网络执行查控系统查询被执行人的财产”。第5条明确，“人民法院终结本次执行程序前，应严格执行《财产调查规定》，积极采取现场调查等方式，查明被执行人财产状况和履行义务能力”，并规定了一般应当完成的调查事项。上述规定应结合适用。

   (2)本条规范内容与《立结案意见》第16条相关，改变了该条第5款规定的标准，《终本规定(试行)》施行后，以本条为准。

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    第四条 本规定第一条第三项中的“发现的财产不能处置”，包括下列情形:

    (一)被执行人的财产经法定程序拍卖、变卖未成交，申请执行人不接受抵债或者依法不能交付其抵债，又不能对该财产采取强制管理等其他执行措施的

    (二)人民法院在登记机关查封的被执行人车辆、船舶等财产，未能实际扣押的。

    注释:

    本条规范内容与《拍卖规定》第27条、第28条,《网拍规定》第26条相关。《拍卖规定》第27条规定:“对于第二次拍卖仍流拍的动产，人民法院可以依照本规定第十九条的规定将其作价交申请执行人或者其他执行债权人抵债。申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能交付其抵债的，人民法院应当解除查封、扣押，并将该动产退还被执行人。”第28条规定:“对于第二次拍卖仍流拍的不动产或者其他财产权，人民法院可以依照本规定第十九条的规定将其作价交申请执行人或者其他执行债权人抵债。申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能交付其抵债的，应当在六十日内进行第三次拍卖。第三次拍卖流拍且申请执行人或者其他执行债权人拒绝接受或者依法不能接受该不动产或者其他财产权抵债的，人民法院应当于第三次拍卖终结之日起七日内发出变卖公告。自公告之日起六十日内没有买受人愿意以第三次拍卖的保留价买受该财产，且申请执行人、其他执行债权人仍不表示接受该财产抵债的，应当解除查封、冻结，将该财产退还被执行人，但对该财产可以采取其他执行措施的除外”。依据《网拍规定》第26条规定，在网络司法拍卖中，无论动产还是不动产，在第二次拍卖流拍后，即应进入变卖程序。上述规定应结合适用。

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    第五条 终结本次执行程序前，人民法院应当将案件执行情况、采取的财产调查措施、被执行人的财产情况、终结本次执行程序的依据及法律后果等信息告知申请执行人，并听取其对终结本次执行程序的意见。

    人民法院应当将申请执行人的意见记录入卷。

    注释:

    本条规范内容与《民诉法解释》第519条第1款、《立结案意见》第16条、《规范执行工作通知》第2部分第4条相关。

    (1)本条改变了《立结案意见》第16条的规定，本规定施行后，以本条为准。

    (2)《规范执行工作通知》第2部分第4条对征求意见的形式和例外作出规定，征求申请执行人意见时，可以采取面谈、电话、邮件、传真、短信、微信等方式，并应将征求意见情况记录入卷为凭;执行内容仅为追缴诉讼费或罚款的、行政非诉执行案件、刑事财产刑执行案件、申请执行人申请终结本次执行程序的等4种情形可不再征求申请执行人意见。应注意结合适用。

    (3)《民诉法解释》第519条第1款对终结本次执行程序的程序作出规定，“经过财产调查未发现可供执行的财产，在申请执行人签字确认或者执行法院组成合议庭审查核实并经院长批准后，可以裁定终结本次执行程序”。应注意结合适用。

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     第六条 终结本次执行程序应当制作裁定书，载明下列内容:

    (一)申请执行的债权情况;

    (二)执行经过及采取的执行措施、强制措施;

    (三)查明的被执行人财产情况;

    (四)实现的债权情况;

    (五)申请执行人享有要求被执行人继续履行债务及依法向人民法院申请恢复执行的权利，被执行人负有继续向申请执行人履行债务的义务。

    终结本次执行程序裁定书送达申请执行人后，执行案件可以作结案处理。人民法院进行相关统计时，应当对以终结本次执行程序方式结案的案件与其他方式结案的案件予以区分。

    终结本次执行程序裁定书应当依法在互联网上公开。

    注释:

    本条规范内容与《立结案意见》第16条第3款，《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》第3条、第7~11条相关。

    (1)本条是关于终结本次执行程序裁定书的法定载明内容，比《立结案意见》第16条第3款的规定更详细具体。本规定施行后，以本条为准。

    (2)关于终结本次执行程序裁定书上网问题，本条沿袭了《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》(2016年修订)第3条的规定，属于依法应当公开的执行裁定书。关于公开程序，适用《最高人民法院关于人民法院在互联网公布裁判文书的规定》(2016年修订)第7~11条规定。

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    第七条 当事人、利害关系人认为终结本次执行程序违反法律规定的，可以提出执行异议。人民法院应当依照民事诉讼法第二百二十五条的规定进行审查。

    注释:

    本条规范内容与《最高人民法院关于对人民法院终结执行行为提出执行异议期限问题的批复》相关。该批复意见为，当事人、利害关系人依照《民事诉讼法》第 225条规定对终结执行行为提出异议的，应当自收到终结执行法律文书之日起 60日内提出;未收到法律文书的，应当自知道或者应当知道人民法院终结执行之日起 60日内提出。批复发布前终结执行的，自批复发布之日起60日内提出。超出该期限提出执行异议的，人民法院不予受理。该批复规定的终结执行行为，包括执行完毕、终结执行、销案，不包括终结本次执行程序。对终结本次执程序提出异议，应当适用本条规范之规定。

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   第八条 终结本次执行程序后，被执行人应当继续履行生效法律文书确定的义务。被执行人自动履行完毕的，当事人应当及时告知执行法院。

   第九条 终结本次执行程序后，申请执行人发现被执行人有可供执行财产的，可以向执行法院申请恢复执行。申请恢复执行不受申请执行时效期间的限制。执行法院核查属实的，应当恢复执行。

   终结本次执行程序后的五年内，执行法院应当每六个月通过网络执行查控系统查询一次被执行人的财产，并将查询结果告知申请执行人。符合恢复执行条件的，执行法院应当及时恢复执行。

    注释:

    本条规范内容与《立结案意见》第16条第6款,《民诉法解释》第519条第2款相关。

    关于终结本次执行程序后恢复执行及申请期限，本条规定沿袭了上述规定，同时本条明确了法院对终结本次执行程序案件的管理。本规定施行后，以本条为准。

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    第十条 终结本次执行程序后，发现被执行人有可供执行财产，不立即采取执行措施可能导致财产被转移、隐匿、出卖或者毁损的，执行法院可以依申请执行人申请或依职权立即采取查封、扣押、冻结等控制性措施。

    第十一条 案件符合终结本次执行程序条件，又符合移送破产审查相关规定的，执行法院应当在作出终结本次执行程序裁定的同时，将执行案件相关材料移送被执行人住所地人民法院进行破产审查。

    注释:

    关于移送破产审查,《民诉法解释》第 513条、第 515条,《移送破产意见》作出了详细规定，应注意结合适用。

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    第十二条终结本次执行程序裁定书送达申请执行人以后，执行法院应当在七日内将相关案件信息录入最高人民法院建立的终结本次执行程序案件信息库，并通过该信息库统一向社会公布。

    第十三条终结本次执行程序案件信息库记载的信息应当包括下列内容:

    (一)作为被执行人的法人或者其他组织的名称、住所地、组织机构代码及其法定代表人或者负责人的姓名，作为被执行人的自然人的姓名、性别、年龄、身份证件号码和住址;

    (二)生效法律文书的制作单位和文号，执行案号、立案时间、执行法院;

    (三)生效法律文书确定的义务和被执行人的履行情况;

    (四)人民法院认为应当记载的其他事项。

    第十四条 当事人、利害关系人认为公布的终结本次执行程序案件信息错误的，可以向执行法院申请更正。执行法院审查属实的，应当在三日内予以更正。

    第十五条终结本次执行程序后，人民法院已对被执行人依法采取的执行措施和强制措施继续有效。

    第十六条终结本次执行程序后，申请执行人申请延长查封、扣押、冻结期限的，人民法院应当依法办理续行查封、扣押、冻结手续。

    终结本次执行程序后，当事人、利害关系人申请变更、追加执行当事人，符合法定情形的，人民法院应予支持。变更、追加被执行人后，申请执行人申请恢复执行的，人民法院应予支持。

    第十七条 终结本次执行程序后，被执行人或者其他人妨害执行的，人民法院可以依法予以罚款、拘留;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

    第十八条有下列情形之一的，人民法院应当在三日内将案件信息从终结本次执行程序案件信息库中屏蔽:

    (一)生效法律文书确定的义务执行完毕的;

    (二)依法裁定终结执行的;

    (三)依法应予屏蔽的其他情形。

    第十九条本规定自2016年12月1日起施行。